Rússia mantém limites do New START sob condição de reciprocidade dos EUA em meio a incertezas nucleares
A Rússia declarou nesta quarta-feira (11) que continuará a respeitar os limites de mísseis e ogivas do tratado nuclear New START, que expirou em fevereiro, desde que os Estados Unidos façam o mesmo. A declaração do ministro das Relações Exteriores, Sergei Lavrov, surge em um momento crítico, com o mundo pela primeira vez em mais de meio século sem restrições vinculativas sobre os arsenais estratégicos das duas maiores potências nucleares. A posição russa, no entanto, acende alertas sobre um possível novo cenário de corrida armamentista e complexas dinâmicas geopolíticas.
O tratado, assinado em 2010, estabelecia limites claros para os arsenais nucleares estratégicos de ambos os países. A decisão do então presidente americano, Donald Trump, de rejeitar uma oferta russa para estender voluntariamente os limites do New START por mais um ano, em favor de um “tratado novo, melhorado e modernizado”, abriu caminho para a situação atual. Lavrov enfatizou que a moratória russa permanece vigente, mas sublinhou a dependência da reciprocidade americana para sua manutenção, segundo informações divulgadas pelo Ministério das Relações Exteriores da Rússia.
A expiração do New START gera preocupações globais, com analistas temendo uma potencial corrida armamentista tripla envolvendo Rússia, Estados Unidos e China. Enquanto a China possui um arsenal nuclear menor em comparação com as outras duas potências, seu rápido desenvolvimento armamentista adiciona uma camada de complexidade ao cenário. A Rússia, por sua vez, busca iniciar um “diálogo estratégico” com os EUA, que, segundo Lavrov, está “muito atrasado”, em um esforço para navegar este novo ambiente de ameaças e incertezas.
O Fim do New START e a Nova Realidade Geopolítica
O tratado New START, assinado em 2010, representava um pilar fundamental no controle de armamentos nucleares entre a Rússia e os Estados Unidos. Sua expiração em 5 de fevereiro de 2023 marcou o fim de mais de meio século de acordos vinculativos que limitavam os arsenais estratégicos das duas maiores potências nucleares do mundo. Esta nova era, desprovida de restrições formais, levanta sérias preocupações sobre a estabilidade global e a possibilidade de uma nova corrida armamentista.
A decisão do governo americano, sob a administração de Donald Trump, de não prorrogar o tratado, preferindo buscar um acordo “novo, melhorado e modernizado”, foi um dos catalisadores para a situação atual. A Rússia, por meio de seu Ministro das Relações Exteriores, Sergei Lavrov, expressou que sua posição de respeitar os limites do tratado expirado permanece, mas condicionada à mesma postura por parte dos Estados Unidos. Essa reciprocidade é vista como crucial para evitar um descontrole armamentista.
Lavrov afirmou à Duma Estatal, a câmara baixa do parlamento russo, que a moratória russa está em vigor, mas “apenas enquanto os Estados Unidos não ultrapassarem os limites mencionados”. Ele também indicou que a Rússia tem “razões para acreditar que os Estados Unidos não estão apressados em se desviar desses indicadores”, embora não tenha detalhado a base dessa suposição. Essa declaração sinaliza uma vigilância russa sobre as ações americanas e uma disposição em manter um certo nível de controle, desde que a contraparte também o faça.
Rússia Condiciona Respeito ao Tratado à Postura dos EUA
A posição russa, articulada por Sergei Lavrov, é clara: a manutenção dos limites estabelecidos pelo New START é uma via de mão dupla. “Nossa posição é que esse moratório de nossa parte, declarado pelo presidente, ainda está em vigor, mas apenas enquanto os Estados Unidos não ultrapassarem os limites mencionados”, declarou o ministro. Essa afirmação sublinha a importância da confiança e da transparência mútua em acordos de controle de armamentos, especialmente em um contexto de tensões geopolíticas elevadas.
Lavrov também reiterou o desejo russo de iniciar um “diálogo estratégico” com os Estados Unidos, classificando-o como “muito atrasado”. Este diálogo seria fundamental para discutir não apenas o futuro dos armamentos nucleares, mas também outras questões de segurança global que afetam ambas as nações e o cenário internacional. A ausência de um canal de comunicação robusto sobre estes temas pode exacerbar mal-entendidos e aumentar os riscos de escalada.
A incerteza sobre as intenções americanas e a ausência de um novo acordo vinculativo criam um ambiente de instabilidade. A Rússia, ao expressar sua condição, busca sinalizar que não será a primeira a desestabilizar o equilíbrio existente, mas também demonstra que não permitirá que os Estados Unidos avancem em seus arsenais sem uma resposta proporcional ou uma renegociação. Essa postura pode ser interpretada como uma tentativa de pressionar Washington a retomar negociações sérias sobre controle de armas.
Temores de Corrida Armamentista Tripla e o Papel da China
A expiração do New START não apenas afeta a relação bilateral entre Rússia e Estados Unidos, mas também lança sombras sobre a segurança global ao potencializar uma corrida armamentista tripla. A China, embora possua um arsenal nuclear significativamente menor do que as outras duas potências, tem investido pesadamente na expansão e modernização de suas capacidades. Esse desenvolvimento rápido é um fator de preocupação crescente para Washington e Moscou.
Analistas e políticos nos Estados Unidos têm defendido a saída das restrições do New START como uma medida para fortalecer o arsenal americano diante de um cenário de ameaças em evolução, onde o país pode ter que lidar com dois adversários nucleares em vez de um. Essa perspectiva sugere uma mudança na doutrina de segurança dos EUA, que pode estar se preparando para um futuro onde a dissuasão nuclear envolva múltiplos atores e dinâmicas mais complexas.
A inclusão da China nesse cenário é um ponto crucial. A ausência de um tratado multilateral que abranja os três principais arsenais nucleares aumenta a imprevisibilidade. A Rússia, ao manter uma postura condicional sobre o New START, pode estar tentando gerenciar essa complexidade, incentivando os EUA a considerarem um quadro mais amplo de controle de armas que inclua Pequim. No entanto, a falta de engajamento chinês em negociações de controle de armas de grande escala dificulta a formação de um consenso.
Georgia Cole: A Rússia Livre para Desenvolver Novas Armas
Georgia Cole, analista de segurança do Chatham House em Londres, aponta que, mesmo com o compromisso condicional de respeitar os limites do New START, a Rússia ainda detém liberdade para continuar o desenvolvimento de novos sistemas nucleares que não estavam cobertos pelo tratado. Essa brecha permite que Moscou aprimore suas capacidades de forma independente, sem violar explicitamente os termos do acordo expirado.
Cole destaca que essa situação abre caminho para que a Rússia posicione Washington como um “ator mais irresponsável” caso os Estados Unidos decidam ultrapassar os limites anteriormente estabelecidos para os sistemas que estavam sob o escopo do New START. Essa estratégia diplomática pode ser usada para descreditar a política de segurança americana no cenário internacional, enquanto a Rússia se apresenta como uma potência mais prudente e comprometida com a estabilidade.
A análise de Cole também considera o contexto econômico. A Rússia, cujas finanças públicas estão sob pressão devido à guerra de quatro anos na Ucrânia, está ciente das implicações econômicas de uma corrida armamentista no estilo da Guerra Fria. Embora Moscou possa tentar igualar qualquer grande expansão do programa nuclear dos EUA, os custos seriam significativos. A possibilidade de o fim da guerra na Ucrânia liberar recursos para o programa nuclear russo é uma variável a ser considerada, mas a necessidade de reconstruir capacidades convencionais também exigirá investimentos substanciais.
Implicações Econômicas e a Guerra na Ucrânia
A capacidade da Rússia de sustentar uma corrida armamentista é intrinsecamente ligada à sua situação econômica, que tem sido significativamente impactada pela guerra na Ucrânia. Os altos custos militares e as sanções internacionais impuseram um fardo considerável ao orçamento russo, levantando questões sobre sua capacidade de financiar uma expansão militar em larga escala, especialmente no setor nuclear.
Georgia Cole, analista de segurança, sugere que o fim do conflito na Ucrânia poderia liberar recursos financeiros que poderiam ser redirecionados para o programa nuclear russo. No entanto, ela ressalta que a Rússia também enfrentaria a necessidade urgente de reconstruir suas capacidades convencionais, que foram severamente testadas no conflito. Essa dualidade de necessidades de investimento torna a decisão de expandir o arsenal nuclear uma questão complexa e de difícil equilíbrio.
A estratégia russa de manter uma postura condicional em relação ao New START pode, em parte, ser uma forma de gerenciar esses recursos limitados. Ao evitar uma escalada imediata e buscar a reciprocidade dos EUA, Moscou pode estar tentando ganhar tempo, observar as ações americanas e otimizar seus investimentos militares. A pressão econômica pode ser um fator que impeça a Rússia de se envolver em uma competição de armas pura, forçando-a a buscar soluções diplomáticas e estratégicas mais inteligentes.
O Futuro do Controle de Armas Nucleares e a Necessidade de Diálogo
A expiração do New START e a atual postura condicional da Rússia abrem um período de incerteza no campo do controle de armas nucleares. Sem um quadro regulatório claro, o risco de erros de cálculo e escalada aumenta, com potencial para consequências catastróficas.
A necessidade de um “diálogo estratégico” entre Rússia e Estados Unidos, como enfatizado por Lavrov, torna-se ainda mais premente. Este diálogo não deve se limitar à questão dos arsenais estratégicos, mas também abranger novas tecnologias militares, a proliferação nuclear e a estabilidade regional. A inclusão da China em futuras discussões sobre controle de armas também se apresenta como um desafio e uma necessidade para a segurança global.
A comunidade internacional observa atentamente os próximos passos. A esperança é que, apesar das tensões, as potências nucleares reconheçam a importância de manter canais de comunicação abertos e de buscar acordos que garantam a paz e a segurança para todos. A ausência de tratados vinculativos não precisa significar o fim do controle de armas, mas sim a necessidade de abordagens inovadoras e de um compromisso renovado com a diplomacia.
O que Acontece Agora: Cenários Possíveis
Com o New START expirado e a Rússia estabelecendo condições para o cumprimento dos limites, o futuro dos arsenais nucleares globais se encontra em um limbo. Diversos cenários são possíveis, cada um com suas próprias implicações para a segurança internacional.
Um cenário é o da reciprocidade cautelosa, onde tanto Rússia quanto Estados Unidos, apesar da ausência de um tratado formal, optam por manter seus arsenais dentro dos limites do New START por um período, buscando negociações para um novo acordo. Este cenário seria o mais estável, mas dependeria de alta confiança e comunicação entre as partes.
Outro cenário é o da escalada gradual, onde um dos lados, percebendo uma vantagem estratégica ou uma ameaça, começa a expandir seu arsenal, levando o outro a responder. Isso poderia desencadear uma nova corrida armamentista, aumentando significativamente os riscos de conflito e instabilidade global. A inclusão da China nesse cenário poderia tornar a situação ainda mais complexa e perigosa.
Um terceiro cenário envolve a busca por novas formas de controle. Diante da falha dos acordos tradicionais, as nações poderiam explorar mecanismos alternativos, como acordos regionais, códigos de conduta ou o uso de tecnologias de verificação mais avançadas. A Rússia, ao propor um “diálogo estratégico”, pode estar buscando justamente abrir caminho para essas novas abordagens.
A dinâmica atual sugere que a diplomacia será crucial nas próximas semanas e meses. A Rússia sinalizou sua disposição em dialogar, e os Estados Unidos precisarão responder de forma construtiva. A forma como as duas potências navegarão este período definirá o futuro do controle de armas nucleares e, em última instância, a segurança global.
A Importância da Transparência e da Verificação
Em qualquer cenário futuro de controle de armas nucleares, a transparência e a verificação continuarão a ser pilares fundamentais. A confiança em acordos de desarmamento depende da capacidade de ambas as partes de verificar se os compromissos estão sendo cumpridos.
O New START possuía mecanismos robustos de verificação, que permitiam inspeções mútuas e troca de dados. A ausência desses mecanismos formais no período pós-tratado torna a situação mais opaca. A Rússia, ao expressar sua preocupação com os EUA “ultrapassando os limites”, implicitamente ressalta a necessidade de mecanismos de verificação para garantir que essa condição seja cumprida.
O desenvolvimento de novas tecnologias de monitoramento e verificação pode ser uma área onde a cooperação internacional, mesmo em tempos de tensão, poderia ser explorada. A capacidade de detectar e quantificar os arsenais nucleares de forma independente e confiável é essencial para evitar a desconfiança e a percepção de ameaças ocultas.
Sem transparência e verificação, qualquer promessa de contenção de armas corre o risco de ser vista com ceticismo, alimentando a espiral de desconfiança e a busca por superioridade militar. Portanto, a reconstrução de um quadro de controle de armas, mesmo que diferente do New START, deve priorizar esses elementos para garantir a eficácia e a sustentabilidade.
Impacto na Segurança Global e a Busca por Estabilidade
A deterioração do ambiente de controle de armas nucleares tem implicações diretas e profundas para a segurança global. A ausência de limites claros sobre os arsenais das maiores potências nucleares aumenta o risco de conflitos, a possibilidade de proliferação e a dificuldade em gerenciar crises internacionais.
Para países que não possuem armas nucleares, a incerteza sobre os arsenais das grandes potências pode levar a um aumento da pressão por desenvolvimento de suas próprias capacidades, em uma tentativa de equilibrar o poder e garantir sua soberania. Isso poderia desencadear uma nova onda de proliferação nuclear, tornando o mundo um lugar significativamente mais perigoso.
A busca por estabilidade em um cenário de incertezas nucleares exige um esforço diplomático contínuo e multifacetado. A Rússia, ao condicionar seu respeito ao tratado à reciprocidade dos EUA, busca sinalizar que a contenção é possível, mas requer um compromisso mútuo. A necessidade de um diálogo estratégico, que vá além das questões militares e aborde a segurança de forma mais ampla, é um passo crucial para evitar que a instabilidade se transforme em conflito aberto.
Em última análise, a responsabilidade de manter a paz e a segurança recai sobre as nações mais poderosas. A forma como Rússia e Estados Unidos gerenciarem este delicado momento definirá não apenas o futuro de seus arsenais, mas também o nível de ameaça que o mundo enfrentará nas próximas décadas. A esperança reside na capacidade de superar as desconfianças e priorizar a estabilidade global sobre a busca por vantagens militares unilaterais.
