Seguro-Desemprego em Alta: Um Paradoxal Aumento em Meio a Baixas Taxas de Desemprego
O Brasil vive um cenário econômico peculiar: enquanto a taxa de desemprego registra os menores índices da série histórica do IBGE, chegando a 5,8% em fevereiro de 2026, os gastos com o seguro-desemprego apresentam um crescimento acelerado. Essa aparente contradição tem gerado debates e exige uma análise aprofundada dos fatores que impulsionam tanto a criação de vagas quanto a demanda pelo benefício.
De acordo com dados recentes, o volume de beneficiários do seguro-desemprego, após atingir um mínimo de 444 mil em julho de 2021, subiu de forma contínua, alcançando cerca de 560 mil no final de 2025. O perfil predominante desses trabalhadores inclui ensino médio completo, renda entre um e três salários mínimos e atuação no setor de serviços. Esse aumento, conforme explica Francisco Pessoa Faria, pesquisador associado do FGV Ibre, está diretamente ligado à expansão da base de trabalhadores com carteira assinada.
A expansão da economia formal, com a criação de 5,8 milhões de novos vínculos CLT entre 2021 e 2025, é um dos pilares para entender esse fenômeno. Como o seguro-desemprego é um direito exclusivo de quem possui carteira assinada, quanto maior o contingente de trabalhadores nesse regime, maior o potencial de impacto nas contas públicas. As informações foram divulgadas com base em análises econômicas e dados oficiais de emprego e seguro-desemprego.
A Expansão da Base Formal e o Círculo Virtuoso (e Custoso) do Seguro-Desemprego
A criação expressiva de postos de trabalho com carteira assinada nos últimos anos é o principal motor por trás do aumento no número de pessoas elegíveis ao seguro-desemprego. Entre 2021 e 2025, o país adicionou 5,8 milhões de novos vínculos CLT, o que, por uma lógica matemática simples, expande o universo de trabalhadores que podem, em caso de demissão sem justa causa, recorrer ao benefício. Francisco Pessoa Faria, pesquisador associado do FGV Ibre, enfatiza que o seguro-desemprego é um direito intrinsecamente ligado ao emprego formal. Portanto, um mercado de trabalho mais robusto, em termos de formalização, naturalmente leva a um maior número potencial de acionamentos do seguro.
Essa expansão da base de elegíveis significa que, mesmo que a taxa de demissões em relação ao total de empregos se mantenha estável, o volume absoluto de demissões pode crescer. Em 2023, por exemplo, os registros de demissões sem justa causa superaram em 1,1 milhão o patamar pré-pandemia. No entanto, a proporção entre demissões e o estoque total de empregos formais permaneceu em torno de 23% a 24%, indicando que a rotatividade geral do mercado não se acelerou de forma alarmante. Essa taxa, segundo Faria, é estatisticamente esperada e reflete a dinâmica de um mercado que, embora aquecido, mantém sua rotatividade dentro de padrões históricos.
O pesquisador também ressalta que o aumento no número de pessoas que pedem demissão voluntariamente, um sinal de um mercado de trabalho aquecido, não contribui para o aumento dos pedidos de seguro-desemprego, pois este benefício é acionado apenas em casos de demissão sem justa causa. Assim, o crescimento dos gastos com o seguro-desemprego está intrinsecamente ligado ao aumento do número de trabalhadores formais que, eventualmente, podem ser desligados sem justa causa.
Salários em Alta Amplificam o Custo do Benefício
Outro fator crucial para entender o expressivo aumento dos gastos com o seguro-desemprego é a valorização salarial observada no setor privado. Entre dezembro de 2021 e dezembro de 2025, os salários registraram um ganho real de 8,7%, impulsionado pela recuperação pós-pandemia e pela escassez de mão de obra qualificada. Essa elevação salarial tem um efeito direto no valor do seguro-desemprego, pois o benefício é calculado com base na remuneração do trabalhador.
O valor médio do seguro-desemprego saltou de R$ 1.663 para R$ 1.843 no período, representando um aumento de 10,8% acima da inflação. Em fevereiro de 2026, esse ticket médio já alcançava R$ 1.945,63. Essa recente valorização salarial atua como um multiplicador automático dos gastos públicos com o benefício. Consequentemente, as despesas totais com seguro-desemprego atingiram a marca de R$ 49 bilhões em 2025, um aumento de 31% em comparação com 2021.
Essa combinação de um número maior de beneficiários potenciais e um valor médio de benefício mais elevado explica a trajetória ascendente dos gastos. O aumento salarial, embora positivo para os trabalhadores, eleva o custo do seguro-desemprego para o governo, pressionando o orçamento e exigindo uma gestão financeira mais atenta para cobrir essas despesas crescentes.
O Perfil do Beneficiário: Ensino Médio e Setor de Serviços Lideram
A análise do perfil dos trabalhadores que recebem o seguro-desemprego revela tendências importantes sobre o mercado de trabalho brasileiro. Atualmente, a maioria dos beneficiários possui ensino médio completo, o que reflete a ampla oferta de empregos nesse nível de escolaridade. Essa faixa de trabalhadores é a mais atingida pelas demissões sem justa causa, especialmente em setores que, apesar de gerarem muitas vagas, também apresentam maior rotatividade.
A renda predominante entre os beneficiários situa-se entre um e três salários mínimos. Esse dado indica que o seguro-desemprego desempenha um papel crucial na sustentação financeira de trabalhadores que se encontram em faixas salariais intermediárias, ajudando a mitigar o impacto imediato da perda do emprego e a manter o consumo em níveis básicos.
O setor de serviços é o principal responsável pela origem desses trabalhadores. Esse setor, que abrange atividades como comércio, alimentação, turismo e serviços pessoais, é historicamente um grande empregador no Brasil, mas também é mais sensível a flutuações econômicas, o que pode explicar a maior incidência de demissões. A compreensão desse perfil é fundamental para a formulação de políticas públicas mais eficazes, voltadas tanto para a geração de empregos de qualidade quanto para o suporte a trabalhadores em transição.
Demissões em Volume Absoluto: Uma Consequência Natural da Expansão Formal
Apesar da queda na taxa de desemprego, o número absoluto de demissões sem justa causa tem apresentado um crescimento. Em 2023, por exemplo, esse volume superou em 1,1 milhão o patamar registrado antes da pandemia. Essa alta, contudo, não indica necessariamente uma deterioração do mercado de trabalho, mas sim uma consequência direta da expansão da base de empregos formais. A proporção de demissões em relação ao total de empregos formais, um indicador mais preciso da rotatividade, tem se mantido estável em torno de 23% a 24%.
Essa taxa de rotatividade, que já se encontrava nesse patamar até 2020, teve um pico em 2022, reflexo da recuperação pós-pandemia e de ajustes de quadro nas empresas, e desde então retornou ao nível histórico. O aumento absoluto de demissões é, portanto, um efeito estatístico esperado em um cenário de crescimento da formalização. Quanto maior o número de trabalhadores com carteira assinada, maior será o número absoluto de desligamentos, mesmo que a taxa relativa permaneça controlada.
Francisco Pessoa Faria, pesquisador do FGV Ibre, explica que o aumento de pedidos de demissão por parte dos trabalhadores também contribui para um mercado de trabalho aquecido, mas esses casos não se enquadram nos critérios para o recebimento do seguro-desemprego. Essa distinção é importante para compreender que o seguro-desemprego é acionado por um evento específico – a demissão sem justa causa – e não por qualquer tipo de saída do emprego formal.
O Impacto Orçamentário: Seguro-Desemprego Pressiona o Tesouro Nacional
O seguro-desemprego é financiado, em sua origem, pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), que conta com receitas próprias provenientes das contribuições de empresas e trabalhadores. No entanto, a realidade financeira do fundo nem sempre é suficiente para cobrir todas as despesas. Em momentos de alta demanda pelo benefício, como o observado atualmente, as despesas podem superar a arrecadação, exigindo a intervenção do Tesouro Nacional.
Quando o FAT não consegue arcar com os custos do seguro-desemprego, o Tesouro Nacional é acionado para cobrir a diferença. Isso significa que, mesmo tendo uma fonte de financiamento específica, o aumento expressivo dos gastos com o benefício acaba impactando diretamente o orçamento geral do governo. Os recursos que o Tesouro precisa aportar para cobrir o déficit do FAT são, na prática, recursos que poderiam ser destinados a outras áreas prioritárias, como saúde, educação ou infraestrutura.
Essa dinâmica gera uma pressão adicional sobre as contas públicas. Embora o seguro-desemprego não compita diretamente com outras despesas no papel do orçamento, a necessidade de cobrir seu financiamento desloca recursos que poderiam ser utilizados em outras frentes. Assim, a expansão dos gastos com o benefício, impulsionada pelos fatores já mencionados, tem implicações significativas na disponibilidade de recursos do governo como um todo, exigindo um planejamento fiscal cuidadoso para garantir o equilíbrio das contas públicas.
Perspectivas Futuras: Equilíbrio entre Mercado Aquecido e Responsabilidade Fiscal
O cenário atual, com um mercado de trabalho formal em expansão e taxas de desemprego historicamente baixas, mas com um aumento expressivo nos gastos com seguro-desemprego, apresenta desafios para a política econômica. A valorização salarial, embora positiva para os trabalhadores, eleva o custo do benefício, enquanto o aumento do número de vínculos formais amplia a base de potenciais beneficiários.
Para o futuro, a gestão desses gastos demandará um acompanhamento contínuo da dinâmica do mercado de trabalho e das finanças do FAT. É crucial encontrar um equilíbrio entre a manutenção de um mercado de trabalho aquecido, que gera empregos e aumenta a renda dos trabalhadores, e a sustentabilidade fiscal do programa de seguro-desemprego. Isso pode envolver o aprimoramento dos mecanismos de controle e fiscalização, bem como a avaliação de possíveis ajustes nas regras de concessão do benefício, sempre com o objetivo de garantir o amparo ao trabalhador sem comprometer as contas públicas.
A análise aprofundada desses indicadores e a comunicação transparente sobre os motivos por trás do aumento dos gastos são essenciais para que a sociedade compreenda a complexidade da situação e para o planejamento de políticas públicas que promovam tanto o desenvolvimento econômico quanto a estabilidade social e fiscal do país.
